關于印發《南岔縣優化營商環境2019工作要點》的通知

來源:南岔縣營商環境建設監督局 更新日期:2019-10-30  

                                                                                 南政辦發〔2019〕9號

各鄉(鎮)人民政府,縣政府各有關局、辦,省市屬有關企事業單位:
       《南岔縣優化營商環境2019工作要點》已經縣政府一屆二次常務會議討論通過,縣委常委會議批準。現印發給你們,請認真貫徹實施。

                                                                                                                                                     南岔縣人民政府辦公室
                                                                                                                                                        2019年10月30日


                                                                              南岔縣優化營商環境2019年工作要點

       2019年是我縣撤區變縣全面優化營商環境的開局之年。全縣要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神以及對我市的特指要求,以及《黑龍江省優化營商環境條例》《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于重塑營商新環境的意見》要求,以“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針為遵循,以深化“放管服”改革為主線,樹牢“融轉服”工作理念,著力打造南岔營商環境服務新品牌,推動南岔高質量發展和全面振興。
       一、打造營商環境服務新品牌
    (一)全力推進“辦事不求人”取得實質性進展。制定《南岔縣“辦事不求人”工作實施方案》,聚焦市場主體和群眾辦事難辦事慢辦事繁的領域和環節,充分發揮市場監督管理局、縣公安局、縣教育局、縣衛生健康委等與市場主體和群眾密切相關單位的示范引領作用,帶動各部門不斷推陳出新,形成可量化、可復制、可推廣的經驗做法,以點帶面從小切口入手帶動大問題解決。  年底前,圍繞辦成“一件事情”,分階段推出“辦事不求人”事項清單及配套措施。
       二、深入推進重點領域改革落地見效
       (二)推動政務服務標準化建設。統一梳理全縣政務服務事項,壓減自由裁量權,實現同一事項無差別、同標準辦理。針對行政區劃調整、機構改革實際,結合“三定”規定,梳理調整權力清單和責任清單并實行動態管理。按照減環節、減材料、減時限、減費用要求,持續開展流程再造。將企業和群眾滿意度作為績效考核的重要指標,制定“可量化、可操作、可考核”的政務服務“好差評”機制。整合全縣政務服務熱線電話,一號響應企業群眾訴求。
       (三)加強政務服務實體大廳規范化建設。加強政務服務實體大廳建設,結合區劃調整,科學謀劃,合理布點,推動已建成的政務服務大廳進一步健全完善優化服務功能,政務服務事項進駐大廳統一辦理,實現必須到現場辦理的事項“只進一扇門”,加快推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式,搭建綜合管理平臺,實現線上線下事項辦理全流程監管;推動服務端口前移,加強鄉鎮、社區便民服務窗口建設。固化“四零”承諾服務創建成果,嚴格執行首問負責、服務承諾、限時辦結、一次性告知等工作制度,定期開展“一把手”走流程、坐窗口。全面落實《南岔縣加快推進“最多跑一次”改革實施方案》,開展“最多跑一次”領跑行動。年底前,70%以上事項實現“一窗”分類受理;縣級100個高頻事項實現“最多跑一次”,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。
       (四)推動政務服務平臺一體化建設和數據平臺建設。打破各部門間“信息壁壘”、“數據煙囪”,全面梳理各職能單位信息數據,建立統一的資源目錄體系和政務信息數據共享交換平臺,推進人口基礎信息、法人單位信息、證照信息、信用信息及部門政務信息的跨部門共建共享,建設基礎數據庫和專業數據庫,實現信息數據的歸集與綜合分析利用。升級改造全縣電子政務外網,加快建設縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的一體化在線政務服務平臺,實現政務門戶、身份認證、電子證照、電子印章、運維保障等系統與省級、市級平臺對接,打造政務服務“一張網”。政務服務事項“應上盡上”,年底前,政務服務事項網上可辦率高于70%。
       (五)深入推進商事制度改革。統籌推進“先照后證”“多證合一”“證照分離”改革,依托市政務信息共享平臺,建立健全跨部門、跨層級、跨區域的部門間信息共享和技術協同機制。持續深化壓縮企業開辦時間,在一體化政務服務平臺建設服務專區,優化登記服務、規范印章刻制服務、簡化涉稅事項辦理、完善社保登記服務等措施,盡快實現全縣企業開辦時間壓縮至2個工作日以內,鼓勵具備條件的地方,在確保工作質量前提下,將企業開辦時間壓縮至2個工作日以內。建立辦照即可經營制度,破解“準入不準營”難題。加快推進企業注銷便利化改革,依托一體化政務服務平臺,  建立企業注銷網上服務專區,推行企業注銷“一網服務”,加快解決企業“注銷難”問題。嚴格執行“雙隨機、一公開”監管。在全范圍內取消企業銀行賬戶許可。
       (六)全面深化工程建設項目審批制度改革。構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理系統,全面優化審批流程,大力壓縮審批時限。全面清查并妥善處理全  房地產領域爛尾項目。開展全縣政府投資問題項目清理,摸清底數、找準癥結、妥善處理。
       (七)壓縮不動產登記辦理時間。對不動產登記全流程進行再優化,持續推進信息、流程、人員“三集成”,推動不動產歷史遺留問題解決,破解不動產登記難題。年底前,實現不動產登記業務辦理時間壓縮至2個工作日以內。
       (八)提高融資便利度和獲得率。深化金融體制改革,提高直接融資比重,制定關于金融服務民營企業的實施意見,著力解決“融資難”“融資貴”問題。推進全縣民營企業融資服務信息系統建設。引導金融機構擴大信貸規模,確保新增貸款向民營企業、中小微企業傾斜。積極引導政府性融資擔保機構為小微企業和新型農業經營主體融資提供擔保服務。重點支持和推動民營企業通過多層次資本市場掛牌上市,擴大直接融資渠道。指導金融機構科學合理定價,規范服務收費,創新貸款產品和還款方式,有效降低融資成本。對擴大小微企業融資擔保規模、降低融資擔保費率等成效明顯的擔保機構加大獎補力度。將信用評定與信貸支持掛鉤,提升信用主體融資能力。加大對金融違法活動打擊力度。
       (九)落實好更大規模減稅降費政策。全面落實國家減稅降費政策,加強宣傳解讀,完善工作機制,強化技術支持,持續推進辦稅(繳費)便利化改革,大力縮減納稅次數和納稅時間,進一步降低制度性交易成本,讓企業輕裝上陣。合理調控最低工資標準。年底前,70%以上的涉稅事項實現一次辦結。
       (十)實施獲得電力排名提升行動。各級供電企業要嚴格落實《國網黑龍江省電力有限公司優化電力營商環境報裝接電專項治理23條》,實施10千伏及以上大中型企業客戶“省力、省時、省錢”服務。落實一般工商業平均電價再降低10%。
       (十一)深化人才環境相關改革。推進勞動力和人才社會性流動體制機制改革,破除體制機制弊端,進一步發揮市場作用促進人才順暢流動。支持校企聯合開展訂單定向定崗培訓,解決技工、技師等實用型人才結構性短缺問題。
       三、建立完善優化營商環境長效機制
       (十二)健全優化營商環境法規制度體系。制定支持民營經濟高質量發展的意見,研究營商環境考核評價等與優化營商環境相關的制度建設。全面清理阻礙民營經濟發展、妨礙統一市場和公平競爭等不適應深化改革、優化營商環境和經濟社會發展需要的地方性法規、政府規章和行政規范性文件。
       (十三)嚴格規范執法司法行為。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,整體提升行政執法能力和執法水平。規范司法權力運行,全面落實司法責任制,嚴肅查處司法辦案中的違紀違法問題,努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。辦理涉企案件慎用強制措施,保護民營企業家人身安全和財產安全。嚴厲打擊欺行霸市的黑惡勢力,依法查處經濟犯罪案件,深入打擊整治破壞旅游市場秩序、涉油、“食藥環”等違法犯罪行為,大力整治企業周邊治安秩序,積極排查化解    涉企矛盾糾紛。鞏固提高“基本解決執行難”工作成果。
       (十四)全力推進社會誠信建設。建設信用聯合獎懲系統,將信用信息查詢和聯合獎懲措施應用嵌入重點行業行政審批、事中事后監管、公共資源交易等業務流程。推進信用分類監管,落實差別化管理,對守信者提供綠色通道,對失信者予以曝光,推動形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒格局。加快推進信用信息共享平臺標準化建設,年底前實現與市平臺互聯互通、交換共享。
       (十五)加大涉企政務信息公開力度。全面梳理利企便民政策,建立目錄清單并向社會公布。完善涉企政策推送制度,新制定的涉企政策要通過線上線下方式及時公布、精準推送、宣傳解讀。加快縣政府門戶網站、各鄉、鎮政府門戶網站的互聯互通,強化涉企政務信息共享。將涉企政務信息公開情況納入政務公開考核體系,建立完善考核監督制度。
       (十六)建立招商引資新機制。建立“目標+考核”機制。按照“兩個清單”的要求,結合省招商引資目標任務,科學制定目標任務和南岔縣招商引資目標責任考核辦法,充分發揮考核“指揮棒”作用,激發各單位、部門內生動力,促進招商引資項目落地。建立“專班+園區”機制,圍繞我縣主導產業和重點招商項目組建由縣級行業戰線分管領導牽頭、相關職能部門負責的項目洽談推進專班,對重大產業招商項目線索,一對一、靶向攻關。
    (十七)加強招商引資項目落地跟蹤服務。建立招商引資簽約項目信息聯合報送體系,加強對招商引資項目落地跟蹤服務的組織、協調、督辦,實行項目跟蹤服務責任制,為招商引資簽約項目提供全生命周期服務保障。根據企業需求,探索推動代辦幫辦服務,及時協調解決項目審批、要素保障方面的問題。
    (十八)建立營商環境考核評價制度機制。建立健全縣本級營商環境評價機制,通過引入第三方評價機構科學評價本區域營商環境,并將市場主體和社會公眾滿意度作為評價的重要內容,對標對表優化營商環境先進經驗做法,查弱項、補短板,科學運用考核評價結果倒逼營商環境改善。科學設定考核指標,將營商環境工作納入主要責任指標考核評價體系,加大分值權重。
       (十九)構建“親”“清”新型政商關系。健全政企常態化溝通機制,實行領導干部聯系服務民營企業制度,通過開展調研、見面懇談、到企服務、現場辦公等方式,了解企業情況,幫助解決問題。表彰非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者,激發和弘揚優秀企業家精神,打造尊商、重商、親商、安商的社會氛圍。支持民營企業加快發展,落實國家、省、市、縣出臺的支持民營經濟政策措施。
       四、強化營商環境監督,營造良好社會氛圍
       (二十)嚴肅查處損害營商環境行為。通過受理投訴舉報、明察暗訪、專項檢查、巡察等方式,堅決糾正破壞營商環境的行為,對損害營商環境的違規違紀違法問題堅持“零容忍”,依規依紀依法嚴肅查處。圍繞城管執法、旅游行業執法等重點領域,開展行業專項監督。組建特邀監督員隊伍,建設互聯網實時測評和“好差評”等機制,構建營商環境外部監督體系。
       (二十一)扎實開展“清賴行動”。聚焦各級政府和部門、國有企業以及使用財政資金設立的項目公司、融資公司以政府換屆、相關責任人調整或者當地政府政策調整等為由失責失信,違法制定政策、簽訂合同、作出承諾,各級政府和部門、國家公職人員拒不執行法院判決、仲裁裁決生效法律文書確定的義務等損害營商環境的突出問題,開展重點整治,以政府誠信、干部誠信引領社會誠信。年底前,各部門各自完成整治比例不低于50%。
       (二十二)加強中介機構協同監管。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,對社會審計、評估評價、檢驗檢測、認證、居間介紹、代理等重點領域中介機構,從事經營、信息公開、收費等活動加大監管力度,對問題集中的區域、領域和機構進行重點整治,持續清理“黑中介”,健全懲戒退出機制,對損害營商環境的依法采取重點監管、信用預警、失信曝光等懲戒措施,維護中介市場秩序。
       (二十三)規范公用企業行為。盯緊水電氣熱信等公用企業“霸王條款”“四指定”進行重點治理,簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本、公開服務和資費標準,并按照規定向市場主體提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務,不得非法收取接入費、入網費等費用,加強培訓、考核,及時處理投訴問題,切實規范公用企業公共服務行為,不斷提升公共服務水平。
       (二十四)加強營商環境宣傳。充分發揮新聞媒體“光榮榜”“曝光臺”作用,大力宣傳優化營商環境的典型做法和先進經驗,營造“黨委領導、政府主責、部門聯動、上下互動、社會參與”的優化營商環境工作大格局,形成人人宣傳營商新環境、事事維護營商新環境、處處唱響營商新環境的良好氛圍。同時,要公開曝光破壞營商環境的人和事,形成持續震懾。
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