南岔縣《推進農商互聯完善農產品供應鏈項目建設任務》實施方案

來源:南岔縣人民政府辦公室 更新日期:2019-11-18  

    為深入貫徹黨的十九大精神,認真落實《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》(中發〔2019〕1號)要求及中央經濟工作會議和中央農村工作會議的部署,根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于推動農商互聯完善農產品供應鏈的通知》(財辦建〔2019〕69號)精神,推進我縣農商互聯,完善農產品供應鏈,提高農產品流通效率,促進農民增收和鄉村振興,滿足農產品消費升級需求,特制定本項目建設實施方案。
    一、指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,落實高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,按照鄉村振興戰略總體要求,通過政策引導、市場參與的方式,推動農商互聯,促進農產品流通企業與新型農業經營主體進行全面、深入、精準對接,重點加強農產品產后商品化處理等流通設施建設,不斷提高訂單農業、產銷一體、股權合作等長期穩定農產品流通模式在農產品流通中的比重,構建符合新時代農產品流通需求的農產品現代供應鏈體系,提升農產品供給質量和效率。
    二、項目實施細則
    按照《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于推動農商互聯完善農產品供應鏈的通知》(財辦建〔2019〕69號)精神,及省供應鏈項目培訓會掌握的操作細節,制定項目實施細則。
    (一)加強領導,明確責任。成立農商互聯完善農產品供應鏈項目領導小組,以縣長為組長,加強項目的組織領導,明確落實項目責任部門的工作任務與職責。完成時間2019年10月15日。
    (二)做好績效評價。制定績效考核目標表。完成時間2019年11月10日。(詳見附件2  南岔縣農商互聯完善農產品供應鏈建設目標績效考核評價)
    (三)建立健全項目臺賬與完整檔案。梳理完善2019年農商互聯完善農產品供應鏈項目完成情況檔案,政府主管部門和企業分別建立臺賬與檔案。完成時間,2019年12月30日。
    (四)項目建設的主要內容及目標
    1、訂單農業、產銷一體、農產品深加工經營模式。
    魚類研究所、冷水魚養殖基地、赤松茸、雜糧(晨明鎮)、馬鈴薯(雙合村)、山特產品(松子)。魚類罐頭加工廠、蝦加工廠、魚子醬加工廠。提高本地優勢農產品銷售供應能力。完成時間,2019年1月-2020年9月。
    2、原產地示范基地養殖。瓢舀魚養殖示范基地建設。提高本地冷水供應優勢。
    完成時間,2020年9月-2021年12月。
    3、基礎設施項目建設
    ——南岔縣瓢舀魚物流產業園區建設項目
    項目建設內容:在南岔縣東出口建設物流產業園區,占地6萬平方米。總建筑面積2.11萬平方米。項目包含產地冷鏈集配中心、冷庫、農林產品分揀、加工處理車間、山特產品冷藏庫、中藥材交易中心、電子商務產業園區、汽修汽配維護中心。提高南岔縣農產品加工流通量及設備使用率。
    項目投資:3800萬元。
    建設時間:項目規劃、可研報告。
    前期手續完成時間2020年6月1日。
    項目建設期:2019年12月—2021年12月。
    項目承辦單位:伊春市關東三奇商貿有限公司
    項目推進責任部門:南岔縣商務局、財政局、住建局、交通局、營商環境局。
    ——哈爾濱瓢舀魚配送中心建設項目
    項目建設內容:在哈爾濱建設瓢舀魚冷鏈物流加工、配送中心(活魚運輸、暫養、加工、冷藏、銷售配送)、研發、商務運營、農副產品體驗館等。提高跨區域倉儲、配送、冷藏能力。
    項目投資金:210萬元
    項目建設期:2020.1--2020.9
    項目承辦單位:伊春市關東三奇商貿有限公司
    項目推進責任部門:南岔縣商務局、財政局、營商環境局。
    ----農產品冷鏈物流及產銷一體合作基地建設
    項目建設內容:物流運輸車輛購置,養殖基地建設。提高終端配送能力和服務能力。
    項目投資金:480萬元
    項目實施期限:2020.1--2021.12
    項目承辦單位:伊春市關東三奇商貿有限公司
    項目推進責任部門:南岔縣商務局、財政局、營商環境局。
    ——線上銷售平臺建設項目
    項目建設內容:營銷系統
    項目投資金:80萬元
    項目實施期限:2020.1--2020.9
    項目承辦單位:伊春市關東三奇商貿有限公司
    項目推進責任部門:南岔縣商務局、財政局、營商環境局。
    ——實體銷售店鋪建設項目
    項目建設內容:升級改造南岔縣瓢舀魚旗艦店,修繕哈爾濱瓢舀魚專賣店,拓展20家酒店及15家社區生鮮超市,提升便民服務功能。
    項目投資金:200萬元
    項目實施期限:2019.1--2019.12
    項目承辦單位:伊春市關東三奇商貿有限公司
    項目推進責任部門:南岔縣商務局、財政局、住建局、營商環境局。
    ——產品標準化建設品牌推廣項目
    項目建設內容:建設完成2個品種全鏈條標準體系,興凱湖大白魚和赤松茸標準化體系建設。注冊產品商標增加20類,升級產品溯源系統。參加《綠色食品博覽會》等展會,制作高速路廣告牌、機場路廣告牌、社區電梯口廣告牌建設等。申請南岔冷水魚縣域特色產品的地理標識。實現農產品全鏈條標準體系,提高產品交易額,提升“瓢舀魚”品牌知名度。
    項目投入金額:260萬元
    項目實施期限:2019.1-2021.10
    項目承辦單位:伊春市關東三奇商貿有限公司
    項目推進責任部門:南岔縣商務局、財政局、農業農村局、伊春市南岔生態環境局、營商環境局。
    具體建設項目實施細則、內容、實施期間、投資額、完成階段、達到效果、承辦主體、推進責任部門(詳見附件1、附件1-1、附件1-2、附件1-3 )。
    (五)項目管理
    1、資金管理。申報主體投資和建設發生在2019年(含2019年)之后,峻工驗收在2021年年底之前的項目,發揮中央財政資金對社會資金的引導作用,支持農產品供應鏈的薄弱環節和重點領域。其中中央財政資金支持農產品產后商品化處理設施建設和發展冷鏈物流的比例不得低于70%。
    按照《中央財政服務業發展資金管理辦法》(財建〔2019〕50號)有關規定采取“先建后補”的方式對符合要求的承辦單位予以支持。按照“菜單式、全公開、可追溯、問績效”的方式管理,強化績效評價結果運用。為提高資金支出進度,南岔縣商務部門根據項目承辦單位的實施方案,將整體項目建設任務分階段組織驗收,由縣財政部門以階段驗收結果為依據,按項目實際投入20%比例分批撥付中央財政資金。
    2、資金監管。縣商務和財政局指導承辦企業制定資金及項目安排情況并及時在縣政府門戶網站公示。項目資金必須專款專用,對騙取、挪用中央專項資金等違法行為,一經查實,由縣財政局追回已撥付的補貼資金,并按《財政違法行為處罰條例》(國務院令第427號)的相關規定,嚴肅處理。
    3、資金撥付。縣商務局與項目承辦企業簽訂協議,明確項目建設內容、績效指標、完成時限、責任義務,確定支持方式和支持標準。為提高資金撥付進度,階段項目建成后,企業根據協議向縣商務部門提出驗收申請,收到申請后,縣商務局在10個工作日內對項目建設組織驗收,由縣財政局以階段性驗收結果為依據,按項目實際投入20%比例撥付中央財政資金。
    4、賬務管理。伊春市關東三奇商貿有限公司要對項目進行臺賬式管理,收到中央財政資金后,要按照國家會計制度進行專戶賬務處理。
    (六)保障措施
    1、加強組織領導,壓實主體責任。縣商務局是項目建設的直接責任主體,建立由分管副縣長牽頭的協調機制,要認真履行對有關項目評審、執行、驗收、績效自評等職能,切實抓好推進農商互聯完善農產品供應鏈建設項目的具體實施工作,明確項目建設時間表和路線圖,加強對關東三奇有限公司的具體指導,確保國家和省已出臺的相關政策落實到位。
    2、實行契約管理,理清權責義務。縣政府與項目承辦企業簽訂“項目承辦協議”,明確相關權責義務,監督企業按時履約,對不能完成建設任務的項目,應及時啟動法律程序,依約收回相應資金并追究相關法律責任。
    3、加大支持力度,營造政策環境。縣政府政府加大支持力度,在土地、稅收、交通等方面出臺優惠政策,鼓勵地方財政安排資金支持專項工作,吸引和帶動社會資本投入,發揮中央財政資金的引領作用。
    4、強化資金監管,整合市場資源。縣主管部門建立健全資金及項目管理制度,完善事前、事中和事后監管體系,主動協調縣審計單位或委托會計師事務所等第三方專業機構,定期對項目資金使用進行審計,切實保障財政資金的安全和效率。
    5、實行績效管理,著力工作指導。縣商務局建立完善日常監管機制,開展全過程績效管理,密切跟蹤承辦企業的項目進展情況,及時發現并解決資金、項目管理等存在的問題。適時考核承辦單位的履約能力,指導承建企業做好農商互聯、訂單農業、產銷對接等工作,提高項目運營實效。注重積累和總結企業優秀經驗和典型案例,在農產品行業發展過程中推廣典型模式。
    6、報送實施方案。(2019年11月1日—11月29日)。關東三奇商貿公司確定項目建設實施方案,經本縣縣政府審定后,由縣商務局和財政局聯合以函的形式上報省商務廳、省財政廳備案,并在縣相關網站予以公示。
    7、組織實施。(2019年10月-2021年12月)。縣商務主管部門一是要落實建設標準,加強業務指導。要明確項目建設任務、標準和驗收規范,確保項目如期完工。二是要強化項目管理,實行動態監管。要及時對項目承辦單位進行現場調研,指導項目承辦單位建立工作臺賬,完善項目建設管理制度,協調解決試點工作推進過程中遇到的問題和困難。三是組織農商互聯,開展精準對接。項目承建企業要主動與新型農業經營主體、消費市場進行精準對接,密切產銷銜接關系,建立利益聯結機制,構建長期穩定的新型農商互聯模式。四是加強過程管理,建立項目檔案。要建立項目監督檢查登記和責任追究制度,掌握承辦單位農產品產地商品化設備使用效率、農產品冷藏倉儲、供應鏈末端營銷能力等。五是跟蹤項目進展,及時上報數據。要即時掌握項目實施狀況,并于每個季度首月5個工作日前將上季度資金撥付及項目進展情況表報省財政廳、省商務廳。
    8、中期績效自評。(2020年3月)。縣商務局對所轄項目承辦單位開展情況進行中期績效自評,在2020年2月29日前,形成自評報告上報省商務廳、省財政廳。省財政廳、省商務廳組織對建設項目自評情況進行實地核查,3月31日前將核查結果報商務部、財政部。
    9、項目驗收。(2021年8月-2021年12月)。縣商務局負責制定項目驗收方案,在項目建設整體工作結束后,組織對建設項目進行驗收,形成驗收報告,報省商務廳、省財政廳。
    10、總結推廣。農商互聯、農產品供應鏈項目建設完成后,縣政府要對機制創新、政策創新、模式創新等經驗成果進行總結,加大宣傳推廣力度,擴大政策效應,推動工作成效由點到面擴展。
    附件: 1、南岔縣瓢舀魚物流產業園區建設項目
    1-1、南岔縣瓢舀魚物流產業園區建設項目第一階段投資規劃表
    1-2、南岔縣瓢舀魚物流產業園區建設項目第二階段投資規劃表
    1-3、南岔縣瓢舀魚物流產業園區建設項目第三階段投資規劃表
    2、南岔縣農商互聯完善農產品供應鏈建設目標績效考核評價

 


 

2019年11月15日

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